【工程履约保证金和工程质量保证金同时收取合法吗】在建设工程领域，工程履约保证金和工程质量保证金是两种常见的担保形式。它们分别用于保障合同履行和工程质量。然而，实践中存在一些项目方或发包方同时收取这两种保证金的情况，这引发了法律上的争议。本文将从法律依据、政策规定及实务操作等方面进行分析，并以表格形式总结。

一、法律依据与政策规定

根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国合同法》以及《建设工程质量保证金管理办法》等相关法律法规，工程履约保证金和工程质量保证金的设立有明确的规定：

1. 工程履约保证金：主要用于保证承包人按照合同约定完成工程建设，确保其履行合同义务。通常在中标后由承包人向发包人提交。

2. 工程质量保证金：则是为了确保承包人在缺陷责任期内对工程质量问题承担保修责任。一般从工程结算款中预留一定比例作为保证金。

根据《建设工程质量保证金管理办法》（建质〔2017〕138号）第六条规定：“发包人应当在招标文件或合同中明确质量保证金的预留比例、返还时间及方式。”该办法并未禁止同时收取履约保证金和质量保证金，但强调“不得强制要求承包人以现金形式缴纳”。

此外，《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号）提出要“严禁巧立名目收取保证金”，并鼓励采用银行保函等替代方式。

二、是否合法？

从法律层面来看，工程履约保证金和工程质量保证金可以同时收取，但需符合相关法规规定。关键在于：

- 是否依法设定；

- 是否合理使用；

- 是否通过合法方式缴纳（如银行保函而非现金）；

- 是否超出法定比例。

若发包方在合同中明确规定了两种保证金的收取方式，并且金额合理、用途明确，则不构成违法。但如果存在重复收取、强制现金缴纳、超出法定比例等情况，则可能被认定为违规。

三、实务建议

1. 承包人应仔细审查合同条款，确认是否涉及双重保证金；

2. 如发现不合理收费，可向当地住建部门投诉或申请仲裁；

3. 推荐采用银行保函、保险等方式代替现金缴纳，以降低资金压力；

4. 保持与发包方的良好沟通，争取合理的保证金返还机制。

四、总结对比表

五、结论

工程履约保证金和工程质量保证金在法律上可以同时收取，但必须遵循相关法规，确保其合法性和合理性。承包人应积极维护自身权益，避免因不当收取而造成不必要的经济损失。